2016年年底，辽宁出台了优化营商环境条例，并将2017年定为营商环境建设年。提升营商环境已经成为振兴辽宁的共识。
每一处营商环境，一般会有如下力量发挥作用。一种是市场的“无形之手”，引导千万人追逐私利之时促成公共利益。一种是政府的“有形之手”，以管理和指导弥补市场的局限性。还有一种则是文化的力量，根植于千千万万人的内心，体现为人的理念和价值观，这也是一片我们既熟悉又陌生的广阔世界。文化并不虚幻缥缈，而是真实无比。
我们每一个人，无论是政务大厅的接待人员，还是到企业检查的执法人员；无论是企业家，还是办事群众，都有自己的亲朋好友、同乡同事，少不了人情。每日与形形色色的人交往，我们的情绪会有波动。当市场的力量难以波及，当制度的力量有限，基本由文化的力量决定面貌。
优化营商环境，我们经常谈论的是市场、制度等等触手可及之物，而文化因素，这个上层建筑中最靠近“根底”之物，如果我们不去搞清楚，是不符合唯物史观的，在实践中也是浅薄和狭隘的。
从去年开始，本报记者走访企业家、机关干部和专家学者，从人情的异化、契约精神的匮乏和官本位对经济发展的阻滞作用的文化角度，审视我省营商环境建设，探求如何充分释放有效激发制度、市场之外的文化力量。此即为本次策划的根本遵循。
异化的人情，已经突破公共规则
一件小事都需要托关系，不找关系不放心
许多外乡人到辽宁以及东北，第一个明显的文化感受即为浓厚的“人情味”。一方面，这让他们宾至如归，而另一方面，又给他们带来了很大压力。
这种人情，几乎无时不在、无处不在。
南开大学社会工作与社会政策系副教授王星，在东北读书、娶妻，而让他始终不习惯的是，很多正常的事情，在别的地方不托人情也能办成，在东北就很可能要托人情，“一件小事你都可能需要找关系，不找还不放心，很多时候效率就会差很多”。
这种人情，增加了企业的成本。一位在上海做生意的辽宁籍企业家如此感慨，上海的人工成本稍微高一点，但是省心、省事，不用花大量时间跟官员打交道，“我白天忙管理，晚上还要陪着喝酒、唱歌。没办法，跟人家搞熟了，办事才能方便点。唉，太累了！”
这种人情，也会吓跑投资人。沈阳金利洁环保科技有限公司董事长贾玉杰告诉记者，经济全球化时代，资源、人才到处流动，哪里环境好就去哪里，“为了拉关系动歪脑筋，搭上自己的前途和命运，实在不划算。”
如何解释这种普遍感受到的人情压力？
国内社会学界倾向性的看法是，东北地区的人情已经发生了严重异化。
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰，于2005年率领团队在全国各地调查了七处地区，其中包括辽宁。调查结果显示，东北的人情往来不仅频率最高，而且金额最高。得出的调查结论是，“东北是典型的人情社会。”
这次调查10年后，西南财经大学组织了一项全国调查，结果表明，辽宁居民家庭的人情支出达4493元，占家庭总支出的比例为10.5%，高于全国平均水平。当年，《人民日报》的一则报道披露，辽宁一个山区家庭年收入仅2万元，一年人情随礼9600元，占收入的近一半。
这种人情的异化，不仅表现为人情往来的金额增加、频率加快，最重要的特征体现为人情交往突破公共规则。
一位来自海南文昌的商人说，在他的家乡有所妇婴医院，以往当地人住院生孩子从来不送红包。这几年周边搬来不少东北人定居，生孩子必送红包。时间长了，当地人没办法也跟着送红包了。
公权需要人情润滑时，营商环境就会出现问题
办事拖拉吃拿卡要，为了人情宁愿以权谋私
当人情往来突破公共规则时，人情就有了给予的义务。
一位窗口单位的工作人员说，有人情，就尽心尽力办；没人情，拖个两三天也没毛病。说白了，就是要等人情“找上门”，不仅自己挣来面子，往后还有“人情账”可收。
可怕的是，这种人情也有了接受的义务。辽西的一位干部说，帮忙办事如果不接受人情，会被外人看作没有人情味儿。久而久之，“自己的圈子越来越小，整个人都变得和人家不是一个频道了。”
于是，为人情以权谋私，虽然有违圣贤的教诲，更是违法甚至犯罪，但却与深藏在某些人心中的价值观吻合，越来越多的人情沦为权钱交易。
很多时候，当公共权力的正常运用需要人情润滑时，营商环境就产生了广泛和深刻的变化。“政府部门服务意识淡薄”“行政审批程序繁琐”“吃拿卡要较为严重”等等，这一系列营商环境问题之所以难以根除，或许与其文化背景相关。
每个地方的文化，总是可以从历史传承和制度沿袭的脉络中找到出处。白山黑土的文化之“根”，在华北平原的广袤田野上。
从1860年清政府开始解禁东北移民，到1931年“九一八”事变，每一年，都有成千上万的山东和中原农民大量涌入东北。
关内的移民带来了追求幸福生活的梦想，也带来了儒家色彩的乡土社会伦理以及重交往、重人情的传统。
著名学者赵中孚在论及“闯关东”的意义时，说过这样一段话：“社会意义上，东北三省基本上是华北农业社会的扩大，二者之间虽有地理距离，但却没有明显的文化差别。”
这种从华北平原到东北平原的文化复写，跨越数千公里，持续了上百年。
作为文化母体，华北平原是典型的乡土社会，是“安土重迁的社会,生于斯、长于斯、死于斯的社会”。
作为文化子体，东北平原的社会由快速流动的移民构成，还没有足够的时间建立发展起深厚的乡土伦理关系结构，这也就导致关内、关外的人情文化所扮演的角色大不相同。
在关内，“人情”起着滋润血缘关系的功能。中原和南方地区的宗族社会已经延续数千年，人们借助人情，而使血缘的硬性关系更柔韧和更具“自己人”的温情。在这个意义上，人情是熟人社会的自然流露。
在关外，“人情”起到黏合社会关系的基础性作用。东北三省绝大部分自然村落，形成不过百余年。在严酷的自然环境中，唯有互相照应才能生存下去。
在移民群体中，人们由对家族的依附转向了对乡亲和朋友的依附，人情勾连着彼此。在这个意义上，人情成了促成熟人社会的基本手段。
优化营商环境，需让人情退回到私人空间
刹公共领域的人情风，也需保留人情中互助友爱的本义
外表相似的人情社会，内在的文化肌理却不尽相同。
自上个世纪90年代以来，随着城市工人下岗、农村外流务工等现代化冲击以及消费主义的侵蚀，东北地区由于缺乏超出家庭之上的结构性力量支撑，因而人情最容易丧失公共性、名实分离，失去本质。
相比之下，中原及南方等宗族势力深厚的地区，即便同样受到强烈冲击，相对能保持人情传统。
辽宁乃至东北地区的人情观，带着百余年移民历史和计划体制的印痕，深根于白山黑土之间。
这种带着鲜明地域色彩的人情观，一方面带着浓烈的人情味，促成了温情而活泼的人际关系；另一方面，又突破公共规则，在许多社会领域充当人际交往的基本媒介，从而极大地增加了社会交易成本，阻滞了营商环境建设。
近几年来，我省以“红头文件”的方式强力治理“人情风”，收到了一定效果。同时还要看到，这只能是短期的替代性方案，并且执行成本很高。应该有一种长期的、渐进的设计，而不应操之过急，宁可把工作的重点放在用法律规范人们的行为，用教育来启迪人们，使更多的人能出自内心地认识到恪守人情边界、遵守社会道德的必要性，而不是仅仅通过行政措施来达到统一人们思想和规范行为的目的。
重人情喜交往，是东北人文基因中的一部分，连着血带着肉，不可能挥刀斩乱麻做个了断，需要保留其合理内核，并与市场经济发生联系、产生互动，最终保留其互助友爱的本义，退回到传统的私人空间，从而获得“新生”。